Richiesta informazioni
Contatti
Supporto
di Pier Luigi Fedrizzi
Nel settore della raccolta differenziata a tariffa, sostenuta in Italia da norme e indirizzi ormai chiari, permane una forte disomogeneità territoriale. Le aspettative dei cittadini, però, non sono molto diverse dal Brennero a Pantelleria: servizio efficiente, regole comprensibili e costi percepiti come equi. A frenare la diffusione della Tariffa Puntuale o PAYT (pay as you throw), non sono tanto la mancanza di principi o di tecnologie, quanto il permanere di resistenze culturali, organizzative e istituzionali.
I numeri riportati da ISPRA e ripresi da IFEL (vedere tabella 1) mostrano con sufficiente chiarezza dove si misura davvero e dove, invece, si continua a parlare di tariffa senza possedere ancora i presupposti minimi per applicarla in modo credibile. Il punto centrale dell’articolo è proprio questo: la TARIP non si improvvisa, perché senza misura non c’è corrispettività e senza organizzazione non c’è misura.
La tariffa può dirsi davvero corrispettiva solo se rispetta in modo oggettivo il principio sinallagmatico, lo stesso che regola altri servizi pubblici misurati come acqua, gas ed energia elettrica. Il riquadro rosso nella tabella evidenzia che in realtà solo il 50% dei Comuni che dichiara di applicare la Tariffa, lo fa in modo rigoroso come previsto dal DM TARIP del 2017. Misurare significa tracciare e monitorare quantità e qualità del servizio. Da questo passaggio non si può prescindere ed il 50% sopra evidenziato è molto significativo.
Dal 2018 a oggi, l’elemento che più ha inciso sul settore è l’ingresso pieno di ARERA nel mondo dei rifiuti, dopo l’esperienza già consolidata nei settori energia, gas e acqua. L’applicazione della TARIP potrà anche non essere obbligatoria in ogni contesto, ma le regole ARERA sulla qualità del servizio e sulla necessità di misurare e rendicontare, sì. Esiste quindi un doppio livello di vincolo. Da un lato, misurare è indispensabile per rispondere agli obblighi di qualità e tracciabilità introdotti da ARERA. Dall’altro, se si misura è d’obbligo rispettare il DM TARIP del 20 aprile 2017, che definisce il come misurare.
Questa combinazione consente/spinge ad uscire dal campo tributario e ad applicare la tariffa puntuale corrispettiva. Fatta la misura corretta, passare alla Tariffa diventa facile e naturale.
La questione, quindi, non è solo se misurare, ma chi debba farlo e con quale assetto organizzativo. L’esperienza italiana dimostra che la diffusione della tariffa al Nord è legata alla presenza storica di SpA pubbliche e gestioni in-house che amministrano il ciclo dei rifiuti in modo unitario per gruppi di Comuni. Dove il servizio funziona da anni, sono frequenti realtà aggregative di dimensioni intermedie, con un bacino tipicamente dell’ordine di 250-300 mila abitanti e una città principale che, di norma, non supera i 100 mila abitanti.
In questo quadro rientrano, con caratteristiche diverse, sia esperienze consolidate come Contarina SpA di Treviso, sia realtà più recenti come Ecoambiente SpA di Rovigo, che ha dimostrato come il passaggio da TARI a TARIP possa essere affrontato in tempi relativamente brevi quando esistono governance, strumenti e responsabilità chiare. Il dato di fondo resta però invariato: la tariffa a misura funziona dove esiste una struttura capace di governare insieme dati, organizzazione del servizio, controlli e bollettazione.
Il divario appena descritto non è facilmente colmabile in tempi brevi sul piano politico-burocratico, ma oggi esistono condizioni tecnologiche e organizzative che consentono di muoversi comunque nella direzione corretta. Le piattaforme cloud permettono infatti di condividere dati, processi e controlli all’interno di un sistema collaborativo che mantiene la necessaria territorialità operativa, ma introduce una regia unitaria e coordinata. È qui che si colloca il concetto di Multiutility Virtuale: un modello nel quale soggetti pubblici, privati e cittadini operano all’interno di un ecosistema comune, governato in modo strutturato, pur senza essere necessariamente concentrati in un’unica sede o in un’unica società già pienamente formata.
Non si tratta di una forzatura teorica. È l’applicazione pratica di quella che in altri contesti viene definita innovazione combinatoria: utilizzare tecnologie mature, già disponibili e collaudate, combinandole in modo nuovo per risolvere problemi complessi con tempi e costi sostenibili. La diffusione del cloud, la familiarità acquisita con il lavoro distribuito, l’uso quotidiano di strumenti di collaborazione remota e la crescente accettazione di modelli web-oriented (il cosiddetto “cloud” auspicato anche dalle norme PNRR) hanno reso possibile ciò che solo pochi anni fa sarebbe stato difficile anche solo immaginare.
Una multiutility tradizionale è un’azienda pubblica organizzata per gestire servizi complessi con logiche industriali, pur nel rispetto delle norme pubbliche. La Multiutility Virtuale non ne nega il valore, ma ne anticipa la sostanza organizzativa in contesti dove quella struttura non esiste ancora o richiede tempi troppo lunghi per essere costruita.
• un gruppo di Comuni limitrofi che condivida l’obiettivo
• un progetto realistico costruito da professionalità adeguate
• un orizzonte di investimento almeno triennale
• una massa critica iniziale di almeno 3 Comuni e almeno 50mila abitanti.
In questo schema, le principali funzioni tipiche di una utility possono anche restare distribuite territorialmente, purché operino su una base dati comune (database in Cloud), con regole condivise e con un coordinamento effettivo. Il vincolo vero resta il presidio del territorio, non la compresenza fisica di tutti gli attori nella stessa sede.
La premessa, tuttavia, è molto concreta: senza chi svolge il servizio, nulla può essere misurato; senza misura, nulla può essere controllato; senza controllo, nulla può essere addebitato in modo corretto. Per questo la Multiutility Virtuale non coincide con un semplice software, ma con una filiera organizzativa in cui appaltante, gestore, operatori, RUP, DEC e soggetti incaricati della riscossione lavorano su processi coerenti con CAM, TQRIF, registri di qualità e capitolati costruiti per produrre i dati necessari.
Quanto descritto non è più soltanto un’ipotesi teorica. Un esempio concreto è rappresentato dalla SRR Catania Città Metropolitana, Ente Territorialmente Competente che ha avviato un percorso orientato proprio alla costruzione di un modello di Multiutility Virtuale. L’elemento qualificante del progetto è la scelta di dotarsi di una piattaforma centralizzata da mettere a disposizione dei Comuni appartenenti alla SRR, così da iniziare a costruire una base dati condivisa e processi omogenei propedeutici alla TARIP.
Il valore dell’iniziativa non sta solo nella componente informatica. La decisione è rilevante perché affronta il problema con il giusto approccio: prima ancora della tariffa, occorre creare le condizioni per misurare, controllare, certificare e poi attivare la Tariffa Corrispettiva con i vantaggi che ne derivano. In un territorio frammentato, questo significa standardizzare almeno le informazioni essenziali, rendere coerenti i flussi tra Comuni, gestori e soggetti operativi, e predisporre un ambiente comune per anagrafiche, contratti, dotazioni, misurazioni e rendicontazioni. In altri termini, si crea la sostanza operativa della multiutility prima ancora della sua eventuale formalizzazione societaria completa.
Per la Sicilia e più in generale per molti contesti del Sud, questo approccio può rappresentare un passaggio decisivo. Consente infatti di avviare un percorso di aggregazione e collaborazione reale senza attendere che tutti i livelli istituzionali e societari siano già perfettamente allineati. Il tema, non a caso, ha trovato spazio di confronto tecnico anche nell’ambito di ECOMED, Green Expo del Mediterraneo, all’interno delle Giornate dell’Acqua e dei Rifiuti promosse dalla Regione Siciliana.
L’idea di una Multiutility Virtuale può sembrare, a prima vista, una formula di passaggio. In realtà è un modo concreto per affrontare con strumenti attuali un problema reale: come portare organizzazione industriale, misurazione e controllo in territori dove la gestione singola del servizio non è più adeguata e la multiutility tradizionale non è ancora pronta. Anche le Multiutility tradizionali del Nord applicano parzialmente questo modello come evoluzione ed ottimizzazione del modello tradizionale.
Le tecnologie abilitanti esistono, le esperienze da cui apprendere non mancano e i modelli organizzativi sono ormai sufficientemente chiari.
La sfida non è più dimostrare che si può fare, ma creare le condizioni minime per farlo bene. In questo senso, la Multiutility Virtuale non è un’utopia, ma un modello operativo intermedio, serio e replicabile, capace di accompagnare il passaggio verso una gestione aggregata, misurabile e coerente con l’obiettivo della TARIP.
Articolo pubblicato sulla Rivista GSA Igiene Urbana (n.2 – apr-giu 2026)
Disponibile anche sulle pagine online di GSA Igiene Urbana.
Richiedi
Supporto
Assistenza remota
